الفصل الثاني سير إجمالي في أدلة الفقه الإسلامي وفتاوى الأصحاب التي يظهر منها إجمالا أن الحكومة داخلة في نسج الإسلام ونظامه، ولا يجوز تعطيلها في عصر ولامكان قبل الورود في أصل المسألة ينبغي أن نقوم بسير إجمالي في أدلة الفقه والفتاوى المذكور فيها لفظ الإمام، والوالي، والسلطان، والحاكم، وبيت المال، والسجن، ونحو ذلك، في الأبواب المختلفة، من أول الفقه إلى آخره. فهذه النظرة الإجمالية، مضافا إلى أنها تعرفنا طبيعة فقه الإسلام وماهيته، تدلنا على كون الدولة داخلة في نسج الإسلام ونظامه، وتعرفنا أيضا على واجبات الدولة وصلاحياتها.
فاعلم أن تصور الإسلام والنظرة إليه على نحوين:
الأول: أن يتصور أن الإسلام يستهدف تأمين الحياة الآخرة للمسلمين فقط، ولا مساس له بالسياسة والمسائل الاقتصادية والاجتماعية إلا تبعا. وقد أبرزت هذا التصور وروجته الدعايات المشؤومة من قبل الأجانب وعمالهم، وألقته في أذهان عامة المسلمين غير الواعين، بل وفي أذهان كثير من علماء الدين أيضا.