الفصل الأول وظائف الحاكم الإسلامي تجاه الأمة قال الماوردي: والذي يلزمه من الأمور العامة عشرة أشياء:
أحدها: حفظ الدين على أصوله المستقرة وما أجمع عليه سلف الأمة...
الثاني: تنفيذ الأحكام بين المتشاجرين وقطع الخصام بين المتنازعين...
الثالث: حماية البيضة والذب عن الحريم...
الرابع: إقامة الحدود...
الخامس: تحصين الثغور بالعدة المانعة والقوة الدافعة...
السادس: جهاد من عاند الإسلام بعد الدعوة...
السابع: جباية الفيئ والصدقات على ما أوجبه الشرع نصا واجتهادا...
الثامن: تقدير العطايا وما يستحق في بيت المال من غير سرف ولا تقتير...
التاسع: استكفاء الأمناء وتقليد النصحاء فيما يفوضه إليهم من الأعمال ويكله إليهم من الأموال...
العاشر: أن يباشر بنفسه مشارفة الأمور وتصفح الأحوال لينهض بسياسة الأمة وحراسة الملة...
والأولى أن نذكر بعض الآيات والروايات المبينة للأهداف من الحكومة